嘉兴市交通运输局建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年实施方案

时间:2014/9/30 11:00:00 来源: 点击: 作者:驻局监察室     文字:【大】【中】【小】

为认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系20132017年工作规划》、市委《嘉兴市建立健全惩治和预防腐败体系建设20132017年实施细则》等部署要求,深入推进全市交通运输系统党风廉政建设和反腐败工作,现结合行业特点和工作实际,制定本实施方案。

一、总体要求

全面推进惩治和预防腐败体系建设是我们党的重大政治任务和全社会的共同责任。当前,我市交通运输发展仍处于建设高潮持续期和转型升级关键期,一方面工程项目集中、资金密集,另一方面管理体制机制尚未健全,腐败现象仍然易发多发,反腐倡廉形势依然严峻、任务依然繁重。我们必须保持思想上的高度警醒,始终坚持党要管党、从严治党,坚持惩治和预防腐败两手抓、两手都要硬。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕中央、省、市全面深化改革的总体部署,以建设廉洁交通、阳光交通、惠民交通为目标,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,注重反腐倡廉体制机制创新和制度保障,严明党的纪律,严抓作风建设,严厉惩治腐败,努力做到干部清正、系统清廉,为全面推进“三城一市”、“两富”现代化建设和交通运输事业持续健康发展提供有力保障。

经过五年持续努力,全市交通运输系统的党风政风行风明显好转,党员领导干部的廉洁自律意识和拒腐防变能力不断增强,反腐倡廉体制机制制度更加健全,权力运行的监督制约更加有效,滋生腐败的土壤得到有效治理,人民群众的满意度有新的提升,全市交通运输系统反腐倡廉建设再上新台阶。

二、坚持不懈抓作风

认真贯彻中央八项规定,坚决纠正“四风”,密切党同人民群众的血肉联系。

(一)严明党的纪律,切实狠抓作风建设

坚持党要管党、从严治党,认真落实作风建设的工作责任,做到一级管好一级,一级带动一级。牢固树立党的意识和组织纪律观念,严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律,坚决克服组织涣散、纪律松弛问题,在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。坚持纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外,严肃查处违反党的纪律的行为,以及在贯彻执行上级决策部署上打折扣、做选择、搞变通的行为,坚决纠正有令不行、有禁不止。

(二)落实中央八项规定,着力解决“四风”问题

认真落实中央八项规定精神,以及省委“28条办法” 、“六个严禁”和市委“28条办法”等要求,坚持一个时间节点一个时间节点抓,切实解决“四风”方面的突出问题,坚决防止反弹。突出“为民、务实、清廉”这一主题,深入开展党的群众路线教育实践活动,重点整治考核评比达标表彰多、窗口“办事难”、“三公”经费管理不规范、“文山会海”、干部“怕担当”、权力“不透明”和机关“中梗阻”等顽症,确保取得实实在在的成效。

严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等各项规定,规范办公用房、公务接待、因公出国(境)和公务用车使用管理。建立领导干部带头改进作风、深入基层调查研究制度,健全完善直接联系和服务群众制度。改革会议公文制度,精减文件简报、控制会议活动。严格财经纪律,严禁突击花钱,滥发津贴、补贴、奖金和实物,严查公款旅游、公款吃喝和进行高档娱乐消费等行为。

(三)加强督促检查,建立健全作风建设长效机制

狠抓正风肃纪,加大对重要节日、假日期间贯彻执行中央八项规定和“各项禁令”等的督促检查,严肃查处和通报违纪违规行为,确保各项纪律规定落到实处。整饬工作纪律,发挥“效能档案”作用,加强对系统作风建设、机关效能纪律、公共资金使用管理、基层行政执法、站所窗口服务、涉车涉路涉企收费的专项检查,坚决纠正不作为、乱作为以及庸懒散奢等不良习气。坚持改进作风与制度建设同步推进,针对发现的问题强化建章立制,及时把党的群众路线教育实践活动中形成的有效举措和有益经验转化为制度成果。坚持从领导机关、领导干部抓起,从问题导向、群众需求改起,从细小事、具体事做起,一级带着一级干、一级做给一级看,积极营造上行下效的良好氛围。

落实《嘉兴市领导班子和领导干部作风状况评价实施细则(试行)》健全作风建设的领导体制和工作机制,每年围绕“为民、务实、廉洁、高效”,组织开展主题教育实践活动,督促各级领导班子和领导干部自觉加强作风建设,引导广大党员干部不断增强责任、提振精神、改进作风、规范行为、提升效能,努力打造一支作风过硬的高素质干部队伍。

三、坚决有力抓惩治

坚持有腐必反、有贪必肃,既坚决查办领导干部违纪违法案件,又严肃查处发生在群众身边的腐败问题。

(一)严肃查办案件,继续保持惩治腐败的高压态势

加大查办案件的力度,严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法行为;严肃查处违反党的政治纪律、组织纪律的案件;严肃查处领导干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职的案件;严肃查处利用人事权、审批权、执法权等以权谋私、以案谋私的案件;严肃查处发生在招标投标、变更设计、物资采购、资金拨付等重点领域和关键环节的案件;严肃查处私设“小金库”、乱发津补贴等违反财经纪律案件;严肃查处群体性事件和重大质量事故、重大安全责任事故背后的腐败案件。

(二)夯实基层基础,努力取得查办案件的综合效应

畅通信访举报渠道,认真受理和调查群众的来电来信来访,及时回应社会关切和群众诉求。坚持关口前移,立足抓早抓小,采取约谈、函询等方式加大提醒告诫、预警预防,对苗头性问题早扯袖子、早打招呼,对潜在性问题早发现、早预防,防止小问题变成大问题对涉嫌违纪违法问题,保持“零容忍”,使纪律真正成为带电的“高压线”。

严肃办案责任,严格办案程序和办案纪律,切实保障涉案人员的合法权益和违纪违法对象的申诉权利。加强党纪政纪处分决定执行情况的监督检查,维护纪律的严肃性,确保处分决定执行到位。强化办案治本功能,加大对重大典型案件的通报、剖析,发挥以案促教、以案促建作用,努力取得查办案件的综合效应。

(三)深化专项治理,解决损害群众利益的突出问题

按照“管行业必须管行风”的原则,认真梳理行业管理职权,依法开展管理绩效和重大风险评估。完善行风建设责任制,重点整治行政许可、行政执法、工程建设、行业管理等涉及民生领域中存在的突出问题,不断提升行业服务社会、服务企业、服务基层的能力。

深入开展工程建设领域专项治理,加大交通项目信息公开,建立信用信息共享机制,促进工程建设的廉洁高效。积极开展局属单位内部审计、内管干部经济责任审计、项目绩效评价、省补资金专项审查,规范财务行为,严肃财经纪律,发挥财务审计的监督作用。组织开展基层执法站所“三基三化”活动,严格基层一线执法行为,优化执法环境,推行文明执法、廉洁执法。认真开展涉农涉企涉路专项检查,落实鲜活农产品“绿色通道”、重大节假日免费通行、收费公路“阳光收费”等政策,切实减轻企业、农民负担,践行“为民服务、交通先行”。大力弘扬“攻坚克难先行官、一心为民孺子牛”的嘉兴交通精神,深化文明行业、示范单位和“群众满意基层站所(服务窗口)”等系列创建,不断扩大“惠民交通”的影响力和公信力。

四、科学有效抓预防

注重教育、制度、监督、改革并重,强化权力监督制约,努力从源头上预防腐败行为的发生。

(一)加强党风廉政宣传教育,筑牢拒腐防变的思想防线

加强对党员干部特别是领导干部的教育。深入开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、交通行业核心价值体系教育,重点加强党纪国法、廉政法规、财经纪律和从政道德教育。组织开展反腐倡廉专题学教活动,突出抓好示范教育、警示教育、岗位廉政风险教育和新任干部廉政知识测试。把反腐倡廉教育列入干部教育培训计划,定期举办领导干部廉洁从政辅导报告,在党员干部任职培训、岗位培训和在线教育中开设廉政教育课程。坚持党委理论学习中心组每年安排反腐倡廉专题学习制度,落实单位主要负责人带头讲廉政党课等制度。

加强交通运输系统廉洁文化建设。借鉴优秀传统廉政文化,采取读书思廉、文艺颂廉、教育倡廉、媒体传廉、网络促廉等形式,把培育廉洁价值理念融入交通运输系统精神文明建设和法制宣传之中。挖掘交通管理资源优势,深化廉政文化进机关、进场站、进站所、进公路、进航道、进公交、进工地等活动,不断拓展宣传阵地。创新工作载体,利用互联网、手机、电视、报刊、广播、门户网站、公益广告等多媒体平台,加大廉政宣传和推介。创建廉政文化示范点,建立交通廉政文化教育基地,努力营造系统廉洁从政、廉洁从业的良好环境。

(二)健全反腐倡廉制度体系,扎紧约束权力的制度笼子

健全党内民主和党内监督制度。健全党委行政议事规则和工作规则,完善“三重一大”决策制度,推进民主科学决策。健全党内情况通报、情况反映,完善重大事项风险评估、重大决策征求意见制度,提高决策的公开透明。

健全廉政风险防控制度。推行主要领导不直接分管财务、人事、审批、工程建设、物资采购制度和决策事项末位表态制度,制定拟提拔干部廉政报告制度。深化重点岗位和关键环节的风险防控,出台岗位廉政风险防控常态化管理办法。严格各类职称和执业资格证书使用管理,防范利益冲突。依托“智慧交通”开发电子监察系统,发挥现代科技手段的远程监督、预判预警作用。

健全财务监督管理制度。健全以财务、内审为主的内部监管体系,确保交通运输资金高效、安全使用。加大审计整改落实情况的监督检查,提升审计成果的运用水平。完善货币资金、固定资产、物品采购、项目资金拨付等内控制度,加强对预算编制、预算执行、政府采购、会计基础规范等的指导和督促。严格“三公”经费使用管理,建立“三公”经费使用情况公示制度。完善交通运输预算绩效考核评价办法,做到“支出有预算、使用有计划、效果有跟踪”。

健全工程建设领域廉政制度。严格执行廉政承诺与工程合同同步签定、廉政监督与质量监督同步进行、廉政建设与工程建设同步验收的“三同时”制度,形成廉政建设与项目建设管理相统一的监督管理体系。建立完善跟踪审计项目公开招投标制度,规范跟踪审计操作程序。充分发挥基层交通内审基础性、源头性的自我监管、自我净化作用,强化建设项目全过程跟踪审计监管。严格控制跟踪审计质量,加强对参审社会中介机构审计业务质量的抽查检查。

健全建设市场诚信体系建设。严格信用评价工作,强化施工、监理企业信用动态考核,开展设计单位和施工企业项目经理的信用评价,探索建立信用评价办法和奖惩机制,提高信用评价工作的规范性、公正性和有效性。强化信用信息公开,实现诚信信息系统与信用评价系统的无缝对接,建立信息公开、信用评价、招投标三者之间的联动机制,充分发挥信用体系在交通建设市场中的作用,提高建设市场监管能力和效率。

(三)强化权力监督制约,促进权力规范透明运行

严格党内监督。加强对民主集中制执行情况的监督检查,严格执行党委行政议事规则和决策程序。强化党委的主体责任和纪检监察部门的监督责任,加强对本部门、本单位领导班子和领导干部的监督。落实党员干部个人重大事项报告、述职述廉、民主生活会、信访诫勉谈话、函询回复等制度,建立拟提任干部个人有关事项申报、公示制度。

严格监督检查。组织开展对贯彻落实中央、省、市重大决策部署执行情况的监督检查,加强对贯彻执行国家法律法规情况、各项制度、规定和纪律落实执行情况的督促检查,强化行政监察、过程监管和刚性约束。认真落实安全生产工作目标责任制,加大整治、考评力度,提高行业安全治理、企业安全生产和应急救助能力水平。探索引进第三方监管,推行“非现场执法”管理模式,提升监督的科技含量。充分发挥特约监督员的作用,密切与市政协民主监督小组、市农工党的联系沟通,加强对全市系统管理、执法、服务等方面的监督。整合发挥交通运输服务监督“12328”、“96520”、“96266” 、“局长信箱”等平台的功能,开辟网络举报渠道,规范网络举报调处机制。加强改进舆论监督,支持配合新闻媒体正常履行舆论监督职能,重视做好舆情的监测和回应。积极参与“行风热线”、电视问政等活动,主动接受社会各界监督,大力推进决策公开、管理公开、服务公开和结果公开。

严格权力制约。围绕审批、执法、收费、党务、政务、工程建设、信访、人事、审计、物流、采购、统计和监管等,深入开展“阳光交通”建设,部署开展阳光公路、阳光港航、阳光运管和阳光质监建设,在门户网站开设“阳光交通”专栏。坚持“谁主管、谁负责”,健全完善以公开促公正,以透明促廉洁的工作机制,做到事项全公开、过程全规范、结果全透明、监督全方位。

(四)深入推进改革创新,提高反腐倡廉科学化水平

深化干部人事制度改革。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》,把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准落实到干部的选拔任用中去,提高选人用人工作的制度化和科学化水平。拓宽干部选拔渠道,推行干部工作信息公开,建立新任干部廉政谈话、廉政测试、廉政承诺制度。健全有效管用、简便易行的局管干部选拔任用工作机制,加强对拟提拔干部的廉政考察,完善干部提拔任用前征求同级纪检部门意见的制度。建立干部廉政档案制度和综合考核评价体系,严格领导干部交流、正常退出等制度,强化对干部的监督管理。优化人才队伍结构,完善人才培养和引进机制,健全行业专家资源信息库。

深化行政审批制度改革。加大简政放权,全面清理行政许可、非行政许可审批项目,下放审批权限,简化审批程序、缩短审批时限。按照“权责一致”的原则,建立健全职权清单、责任清单和服务清单,制定规范前置审批中介服务的办法,完善政府投资项目联合审批制度。坚持上下联动,积极依托全省交通运输系统网上行政许可审批系统,建立网上办事大厅,提高事项办理的效率和质量。强化事中事后监管,建立完善集中办事机制、全流程公开审批机制,健全责任追究制度和信息反馈机制,推行行政审批电子监察系统。

深化纪检队伍自身建设。加强纪检监察队伍建设,建立机关兼职纪检员和基层纪委,探索在一线执法、基层站所、国有企业、行业协会设立纪检小组,聘请基层特邀监察员。落实驻局纪检组长不分管其他业务、驻局监察室主任列席行政办公会议等规定,调整基层单位纪委书记、分管领导的职责分工,选配兼职纪检员、纪委书记和纪委委员、分管领导和从事纪检监察工作干部加强纪检监察能力建设,制定纪检监察组织议事规则、重大事项会议集体讨论制度,建立纪检监察、组织人事、财务审计、政策法规等部门参加的协作配合机制。健全定期工作例会等制度,采取辅导报告、以会代训、上挂下派等方式,提高履行纪检监察职能的能力和水平。

五、强化责任抓落实

把履行全面领导党风廉政建设和反腐败工作的主体责任作为首要政治任务,摆上重要议事日程,切实形成党政齐抓共管、上下齐心协力的良好局面。

(一)全面落实党风廉政建设的主体责任

全市系统各级党组织是反腐倡廉建设的责任主体,要自觉把反腐倡廉建设贯穿于交通建设、队伍建设、文化建设和党的建设的各个领域,体现到规划、建设、管理、养护、运输、服务等各个方面,切实担负起全面领导责任。开展廉情约谈,建立主体责任报告制度,每年1月份向市局党委和驻局纪检组书面报告履行党风廉政建设主体责任工作情况。实行“一案双查”制度,既要追究当事人的责任,也要倒查相关人员的领导责任。各级领导班子主要负责人要认真履行第一责任人的职责,自觉做到反腐倡廉亲自部署、重大工作亲自协调、突出问题亲自督办,管好班子、带好队伍。班子其他成员要积极履行“一岗双责”,根据工作分工抓好分管职责范围内的党风廉政建设,切实做到主动过问,经常提醒,努力形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

各级党组织、领导班子和领导干部要主动接受纪检监察部门监督,全力支持纪检监察部门开展工作,关心关爱纪检干部成长培养,及时研究、帮助解决工作中遇到的困难和问题,为纪检监察部门、纪检监察干部依法依纪履行职责提供有力保障。

(二)认真履行监督责任和组织协调职能

各级纪检监察机构要严格按照《党章》、《行政监察法》赋予的职责,积极协助所在单位党组织加强党风廉政建设,注重系统谋划、统筹推进。充分发挥组织协调,认真抓好《实施方案》各项任务的分解和落实,确保各项工作有序扎实推进。全面履行监督责任,切实加强对同级党组织及其成员的监督,更好发挥党内监督专门机关作用。积极争取领导支持,定期报告工作进展和重大事项,赢得广泛共识和参与。具体从事纪检监察工作的同志要刻苦钻研纪检监察业务,认真履行监督执纪职责,进一步转职能、转方式、转作风,敢于担当、敢于碰硬,切实提高服务保障交通运输工作健康发展的能力和水平。

(三)努力增强惩治和预防腐败体系建设工作合力

加强对惩治和预防腐败体系建设的领导,坚持分类指导、分步实施,整体推进作风建设、反腐倡廉各项工作。明确惩治和预防腐败体系建设牵头部门、协办部门的职责任务,相互支持、相互配合,形成工作合力。负责组织人事工作的部门要加强对干部经常性的管理监督,坚决纠正选人用人上的不正之风;负责宣传教育的部门要强化舆论引导,协助抓好反腐倡廉宣传教育;纪检监察、财务审计、行政执法、业务监管、科技信息等部门要发挥纪律约束、审计监督、执法监督、行业监管、科技支撑作用,坚持多管齐下、多措并举,努力取得党风廉政建设和反腐败工作的综合效应。

(四)切实抓好各项任务落实

将贯彻落实《实施方案》情况纳入党风廉政建设责任制检查的重要内容,列入对各级领导班子和领导干部考核的评价范围,作为工作实绩评定、单位考核奖惩和干部提拔任用的重要依据。建立责任机制,及时明确任务、抓好分工,有重点分步骤予以推进落实。对阶段性任务,要在规定时间内保质保量完成;对持续性工作,要常抓不懈、巩固提高;对根据新形势新要求新部署的任务,要及时研究、周密安排。完善督查机制,每年年底对推进惩治和预防腐败体系建设、落实党风廉政建设责任制情况开展自检自查和重点检查,并向市局党委和驻局纪检组提交年度工作报告。健全问责机制,对工作落实不力、造成不良后果的,要追究主要领导的责任。

各县(市、区)交通运输局、局属各单位要结合实际,制定具体方案,认真贯彻落实。

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