嘉兴市交通建设工程质量安全监督实施办法

时间:2014/11/21 15:52:39 来源: 点击: 作者:     文字:【大】【中】【小】

第一章   总 则

第一条  为加强我市交通建设工程质量安全监督管理,保证工程建设质量,保障人身及财产安全,根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、公路水运工程安全生产监督管理办法》、《公路工程质量监督规定》、《水运工程质量监督规定》、《浙江省交通建设工程质量和安全生产管理办法》、《浙江省交通建设工程质量监督实施细则》、《浙江省交通建设工程安全生产监督管理实施细则》等有关法律、法规、规章和文件的规定,结合我市交通行业实际,制定本办法。

第二条  在我市行政区域内从事列入交通投资计划的交通建设工程新建、改建、扩建等活动,以及实施对交通建设工程质量安全的监督管理,适用本办法。

军事港口、渔业港口、专用航道的工程建设和抢险救灾工程建设活动不适用本办法。

本办法所称交通建设工程质量安全监督,是指依据有关法律、法规、规章、技术标准和规范,对交通建设工程质量安全进行监督的行政行为。

第三条  嘉兴市交通运输局主管全市交通建设工程的质量安全监督管理,委托嘉兴市交通工程质量安全监督站具体实施对交通建设工程质量安全的监督管理,法律、法规规定不得委托的除外,业务上受省交通运输厅工程质量监督局的指导。

各县(市、区)交通运输局按照市县两级职责分工,负责本辖区内交通建设工程的质量安全监督管理,委托所属交通工程质量安全监督站具体实施对交通建设工程质量安全的监督管理,法律、法规规定不得委托的除外,业务上受市交通工程质量安全监督站的指导。

各县(市、区)交通工程质量安全监督站应按照有关规定经省交通运输厅考核验收合格后,方可行使交通建设工程质量安全监督管理职能。

依照本办法承担交通建设工程质量安全监督管理职能的部门或机构,统称为交通工程质量安全监督机构(以下简称监督机构)。

第二章  监督机构的主要职责

第四条  监督机构的主要职责是:

(一)宣传、贯彻、执行有关质量和安全生产的法律、法规、规章,依法对交通建设工程从业单位的质量保证体系建设、安全生产管理体系建设、安全生产条件和合同履行情况等实施监督管理;

(二)负责交通建设工程质量安全监督、工程监理和试验检测行业管理工作;承担下级监督机构和相关从业单位、人员的资格管理工作;

(三)组织工程质量安全监督检查,依法查处违法违规行为,定期发布工程质量安全动态;

(四)参加主管监督项目的设计文件审查、施工图交底和危险性较大工程安全专项方案论证审查;

(五)受理交通建设工程质量和安全生产方面的举报和投诉,依法组织或参与调查处理质量和生产安全事故;

(六)建立交通建设工程安全生产应急管理机制,制定重大生产安全事故应急预案;

(七)组织开展交通建设工程质量安全监督、工程监理和试验检测工作的经验交流、培训教育;

(八)组织交通建设工程质量和安全生产先进技术、先进工艺的推广应用,参与优秀勘察设计、优秀工程的评审工作;

(九)法律、法规、规章授予和交通运输行政主管部门依法委托行使的其他职责。

第五条  监督机构应编制年度监督工作计划,确定主管监督项目,交通运输行政主管部门可以根据实际需要将其主管监督的工程委托下级交通运输行政主管部门负责主管监督。

第三章  质量安全监督的主要内容和程序

第六条  交通建设工程质量监督期为监督机构出具交通建设工程质量安全监督通知书之日起至工程竣工验收之日止;交通建设工程安全监督期为监督机构出具交通建设工程质量安全监督通知书之日起至工程交工验收合格之日止。

第七条  交通建设工程质量安全监督的依据主要包括以下内容:

(一)有关工程建设的法律、法规、规章;

(二)有关规范、标准、规程和强制性条文;

(三)设计文件和合同文件;

(四)国家、省、市交通运输行政主管部门发布的有关文件等。

第八条  交通建设工程质量安全监督检查主要包括以下内容:

(一)执行相关法律、法规、规章和工程建设强制性标准的情况;

(二)项目质量保证体系、安全生产管理体系建立和运行情况;

(三)工程实体质量、施工工艺和质量管理行为,及使用的材料、成品(半成品)、设备质量情况;

(四)施工现场易发生生产安全事故的部位以及重点作业环节的管理情况;

(五)安全教育培训和安全生产人员管理情况;

(六)工程监理、试验检测工作情况;

(七)工程质量保证资料、安全生产管理台帐的建立和收集归档情况;

(八)从业单位、从业人员在工程建设过程中的其他质量安全行为。

第九条  建设单位在完成开工前各项准备工作之后,应当在办理施工许可或者开工报告报备手续前30日,向主管监督机构申请办理工程质量安全监督核准手续(附件1),并装订成册提交。

主管监督机构收到核准申请后应进行审查,符合条件的,应于20日内出具交通建设工程质量安全监督核准通知书及监督计划(附件2);对不符合条件的,主管监督机构应当书面通知申请人不予办理工程质量安全监督核准手续并告知原因(附件3)

第十条 对于不符合基本建设程序的交通建设工程,主管监督机构应向交通运输行政主管部门报告。交通运输行政主管部门应当责令建设单位履行基本建设程序。交通建设工程符合基本建设程序后,建设单位应当重新申请办理工程质量安全监督核准手续。

第十一条  主管监督机构应根据工程建设具体情况,及时组织监督交底,明确质量安全监督的程序、内容、控制要点及交(竣)工(包括中间交工和阶段交工)质量评定的相关规定。工期较长、结构复杂的项目可根据工程进度分阶段组织监督交底。

第十二条  监督机构按照职责实施监督检查时,可以依法行使下列职权:

(一)进入工地现场等与项目建设有关的场所进行检查;

(二)向被检查单位和有关人员询问相关情况;

(三)查阅和复制工程档案、合同、发票、账簿以及其他有关资料;

(四)责令被检查单位立即停止和纠正违反质量、安全生产规定的行为。

第十三条  监督机构应以随机抽查为主,辅以综合督查、专项检查等方式对交通建设工程质量安全进行监督检查,监督检查应由不少于2名监督人员实施,检查过程中应保存相关检查数据、文字、图片或影像资料,并做好现场记录(附件4),由相关当事方进行确认。

对实体工程质量进行检查时,应重点检查质量薄弱环节和涉及结构强度及稳定性的重要指标,必要时监督机构可自行或者委托有资质检测单位进行抽检。

监督机构应督促建设单位加强对工程质量安全的检查和检测。建设单位应根据检查和检测情况每季度向监督机构报告工程项目的质量安全状况。

第十四条  监督机构对检查中发现的问题,应当及时予以制止,并制发《交通工程质量安全监督检查整改通知书》(附件5),通报有关单位,《交通工程质量安全监督检查整改通知书》应当载明工程名称、问题存在部位、问题描述、处理时限及要求等。对一般质量安全管理问题,责令限期整改;对不合格工程,责令限期返修;对重大质量安全隐患或质量缺陷,责令立即整改,并依法进行调查取证,认定应当暂停施工的,应发出《停工整改通知书》(附件6)。

存在问题的单位应当严格按监督检查整改通知书要求进行整改、返修,并提交整改报告,整改报告应逐条对应、内容完整并附相关的图片、影像证明材料。监督机构应组织人员进行复查,被责令停工整改的项目,其整改工作应由监督人员核查并出具《复工通知书》(附件7)后方可进行后续施工。

第十五条  监督机构对质量安全问题严重、整改不力的,可按照有关规定对从业单位进行行政约谈、通报批评或行政处罚,并将其列入监督检查重点名单,同时向有关部门通报;对存在重大安全隐患但拒不整改或发生较大以上安全事故等不再具备安全生产条件的,可建议安全生产许可证颁发部门暂扣或吊销其安全生产许可证,同时向有关资质证书颁发部门建议降低资质等级。

第十六条  监督机构应建立完善质量安全事故应急体系,质量安全事故发生后,应及时了解、掌握事故动态,交通建设工程质量安全事故的报告、调查及处理按照有关规定执行。

第十七条  监督机构应建立质量安全投诉举报受理制度,任何单位和个人有权对交通建设工程的质量安全问题、质量缺陷、质量安全事故等向交通运输行政主管部门或监督机构投诉和举报。交通运输行政主管部门或监督机构应当依法及时处理检举和投诉。

第四章  工程竣(交)工质量评定备案管理

第十八条  交通建设工程竣(交)工(包括中间交工、阶段交工)质量评定实行备案管理(质量评定备案管理表见附件8)。

质量评定备案管理程序如下:

(一)工程开工后60日内,建设单位应按相关规定明确进行工程实体检测和外观检查的试验检测单位,试验检测单位应具有相应资质,原则上应在“浙江省公路水运工程竣(交)工质量检测机构名录”内选取;建设单位应将拟委托的试验检测机构情况和工作内容等报主管监督机构备案(见附件9)。

(二)工程竣(交)工前,试验检测单位应当编制实体检测和外观检查的检测方案;建设单位应组织检测方案的专家审查,督促检测机构根据审查会专家意见对检测方案进行修改完善,并将修改完善后的检测方案报主管监督机构备案(见附件10),备案后方可组织检测机构进行现场检测工作。

对桥梁桩基和基础、桥梁预应力构件、隧道四级以上围岩的初期支护、隧道二次衬砌、软土地基处理、高边坡、码头工程桩基和基础、船闸主体(构件防腐前)、房建工程基础和主体(装饰前)等关键工序或者隐蔽工程应及时进行中间交工检测。

(三)实体检测和外观检查完成后,试验检测单位应出具工程实体检测报告和外观检查报告。建设单位应对检测机构出具的工程实体检测报告和外观检查报告质量进行审核,必要时应进行现场复核确认,并在竣(交)工质量评定前15个工作日将工程实体检测报告和外观检查报告报主管监督机构备案(见附件11)。

(四)建设单位应根据已备案的工程实体检测报告、外观检查报告以及对内业资料审查的情况,按质量评定操作办法,对工程质量进行评定,出具工程质量评定报告。若建设单位发现有工程实体质量不合格情况或者存在重大质量安全隐患的,应当组织有关单位进行修复或者返工。工程实体修复或者返工完成后,经试验检测单位复测,工程质量满足规范和设计要求后,建设单位再对工程质量进行评定。建设单位应将工程质量评定报告报主管监督机构备案。

(五)50万元以上的现场专项检测一般应由项目建设单位通过招标确定试验检测单位,项目主管监督机构负责对现场专项检测招投标工作的监督和管理,招标人编制招标文件后报主管监督机构备案,评标报告和决标报告报主管监督机构核准。现场专项检测实施前,试验检测单位应将检测机构和检测人员情况报主管监督机构备案。

第十九条  监督机构应对建设单位组织的实体检测、外观检查及工程质量评定工作进行监督,在收到建设单位提交的工程竣(交)工实体检测报告、外观检查报告、质量评定报告后,应组织必要的核查,发现问题的应责令建设单位组织整改。

监督机构对桥梁、隧道、重点支挡工程、高边坡等涉及安全运营的重要部位质量情况有异议的,可委托有资质的试验检测单位进行实体检测或者质量安全评估,发现问题的应责令相关单位整改。

建设单位拒不整改或整改不到位的,监督机构不予质量评定备案,并书面告知申请人原因(附件12)。对于未组织工程交工质量评定但已开放交通的,监督机构应及时向交通运输行政主管部门报告。

第二十条  建设单位组织完成问题整改并向监督机构进行质量评定备案后,监督机构应向交通运输行政主管部门提交竣(交)工质量监督情况报告(附件13)。

第二十一条  交通建设工程的竣(交)工验收应遵守《浙江省公路工程竣(交)工验收办法实施细则》、《浙江省港口工程竣(交)工验收办法实施细则》、《浙江省航道工程竣(交)工验收办法实施细则》。

第五章  监督机构与监督人员的管理

第二十二条  交通运输行政主管部门应当为监督机构提供必要的工作条件和经费。

第二十三条  市、县(市、区)监督机构应按部、省的有关规定,配备相关人员、设备。

第二十四条  监督人员履行质量安全监督职责必须持证上岗,应主动出示监督证件,依法履行相关告知义务。监督人员应恪尽职守、秉公办事、清正廉洁。与被监督对象有利害关系的监督人员,应当回避。

第二十五条  交通运输行政主管部门应加强对监督机构的监督管理,监督机构应当加强对监督人员的监督管理。

第二十六条  任何单位和个人有权对监督机构及其工作人员的违法行为向交通运输行政主管部门或者上级监督机构投诉和举报。交通运输行政主管部门或者上级监督机构应当依法及时处理检举和投诉。

第二十七条  监督机构工作人员在交通建设工程质量安全监督管理工作中存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的,构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,由交通运输行政主管部门或者监督机构依法给予行政处分。

第二十八条  监督机构不按照规定履行交通建设工程质量安全监督职责的,由交通运输行政主管部门视情节轻重,责令整改或者给予警告。

第六章  附则

第二十九条  本办法自发文之日起施行。本办法施行后,嘉兴市交通运输局此前发布的有关规定与本办法不符的,不再执行。

第三十条  各县(市、区)交通运输行政主管部门可根据本地区工程特点和监管重点,结合本办法细化出台相关管理规定。

第三十一条  本办法由嘉兴市交通运输局负责解释。

 

附件:

1. 交通建设工程质量安全监督核准申请书

2. 交通建设工程质量安全监督核准通知书

3. 不予核准工程质量安全监督申请通知书

4. 质量安全监督检查记录表

5. 质量安全监督检查整改通知书

6. 停工整改通知书

7. 复工通知书

8. 质量评定备案管理表

9. 工程竣(交)工质量检测机构备案表

10. 工程竣(交)工质量检测方案备案表

11. 工程竣(交)工质量检测报告备案表

12. 不予受理质量评定备案通知书

13. 竣(交)工质量监督情况报告内容

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